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  • 項政〔2022〕4號 項城市人民政府 關于印發《項城市愛國衛生“十四五”發展 規劃》的通知
    來源: 項城市人民政府 時間: 2022-06-28 11:04:50 訪問量:0

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    項政〔2019〕3號



    項政〔2022〕4號

    項城市人民政府

    關于印發《項城市愛國衛生“十四五”發展

    規劃》的通知


    各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府有關部門:

    現將《項城市愛國衛生“十四五”發展規劃》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。




    2022年4月22日


     

    項城市愛國衛生“十四五”發展規劃


    為高質量推動項城市“十四五”愛國衛生工作發展,全面改善城鄉人居環境,加快形成文明健康綠色環保的生活方式,提升人民群眾健康水平和生活質量,推進愛國衛生工作及愛國衛生“細胞工程”建設,鞏固提升創建成果,為打造共同富裕、綠色環保生活方式提供基礎保障。根據《河南省愛國衛生工作“十四五”規劃》和《項城市衛生健康事業發展“十四五”規劃》,制定本規劃。

    一、規劃背景

    (一)現實基礎

    “十三五”期間,全市愛國衛生工作在市委市政府的正確領導和決策部署下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進“健康中國”“健康中原”“健康項城”為主題,繼承和發揚愛國衛生優良傳統,充分發揮愛國衛生運動的優勢,創新載體方法,豐富工作內涵,始終以解決人民群眾生產生活中的突出衛生問題為主要內容,大力實施推進城鄉環境衛生綜合整治、健康城鎮建設、健康素養提升和農村廁所革命等行動,較好地完成了“十三五”規劃目標和各項任務。

    持續加大鞏固衛生城鎮創建。2019年通過河南省衛生城市復審確認,截至2021年,全市累計成功創建國家衛生鎮1個,河南省衛生鎮11個,創建比例達到80%。

    深入推進健康城鎮建設。全市建設河南省健康鄉鎮2個、河南省健康村(社區)2個,河南省健康單位2個,河南省衛生村201個,河南省衛生社區41個,河南省衛生單位35個。加快推進衛生鎮村轉型升級。大力實施健康“細胞”建設工程,加快推進健康載體建設,建成健康主題公園4個、健康步道4條、市民健康體驗館(健康小屋)6個、健康一條街3條、健康食堂10個。

    城鄉環境衛生綜合整治成效明顯。城區污水集中處理率93.5%,全市建制鎮生活垃圾無害化處理、行政村農村生活垃圾集中收集清運全覆蓋,農村生活污水治理率38%,建制鎮、農村河道保潔覆蓋率達到100%。

    農村廁所革命和飲水安全工作穩步推進。高水平推進農村“廁所革命”,大力推進城鄉公廁建設提升,提升公廁整體管理水平。截至2020年,全市城區公廁116座。累計農村衛生廁所79781戶、衛生廁所普及率均達到88%。推進農村飲用水達標建設,全面完成農村飲用水達標提標三年行動任務,改善了126萬人飲水條件,全面實現城鄉一體化供水。

    病媒生物防制取得實效。全面實施以環境治理為主的病媒生物綜合防制策略,堅持“治本為主、標本兼治、群專結合”,每年組織開展春秋季滅鼠和夏秋季滅蚊蠅滅蟑工作,通過政府購買服務鼓勵有害生物專業防制公司參與公共環境、重點場所等病媒生物防制和效果評估,有效降低“四害”密度,縣城、鄉鎮“鼠、蚊、蠅、蟑螂”密度控制水平達到C級及以上。

    居民健康素養水平穩步提升。扎實推進健康知識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村“五進”活動,健康素養進農村文化廣場覆蓋率達91%。積極推動健康促進醫院、健康促進學校創建工作,全市二級及以上醫療機構創建比例達45%,健康促進學校創建比率達到53%,全市城鄉居民健康素養為23%。

    表1“十三五”愛國衛生工作主要指標完成情況

    類別

    序號

    指標名稱

    單位

    規劃

    目標

    2020年

    底值

    完成

    情況

    衛生

    創建

    1

    創建省級衛生城市

    1

    1

    完成

    2

    創建國家衛生鄉鎮

    1

    1

    完成

    3

    創建省級衛生鄉鎮

    10

    11

    完成

    農村

    改廁

    4

    農村衛生廁所普及率

    %

    80

    86

    完成

    5

    農村無害化衛生廁所普及率

    %

    35

    39

    完成

    6

    縣級具備水質常規指標的檢測能力

    1

    1

    完成

    7

    農村飲用水衛生合格率

    %

    90

    93.5

    完成

    病媒生物防制

    8

    城市(縣城)鼠、蚊、蠅、蟑螂四害密度控制水平達國標C級及以上

    1

    1

    完成

    9

    城市(縣城)規范開展病媒生物密度監測率

    %

    100

    100

    完成

    城鄉環境衛生整潔行動

    10

    建制鎮生活垃圾無害化處理率

    %

    68

    78

    完成

    11

    農村生活垃圾收集清運保潔建制村覆蓋率

    %

    90

    100

    完成

    12

    建制鎮生活污水治理率

    %

    30

    38

    完成

    13

    農村河道保潔覆蓋率

    %

    100

    100

    完成

    14

    相對2013年PM2.5平均濃度降低

    %

    30

    60

    完成

    健康

    素養

    15

    居民健康素養水平

    %

    18

    23

    完成

    16

    15歲以上人群吸煙率

    %

    28.74

    18.67

    完成

    二、指導思想和基本原則

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、河南省委精神,堅持貫徹新發展理念,堅持以人民健康為中心,黨委領導,政府主導,部門協作,全社會動員,預防為主,群防群控,依法科學治理,全民共建共享??偨Y推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經驗做法,廣泛、深入、持續地開展愛國衛生運動,以衛生創建為抓手,抓重點、破難點、出亮點,大力完善公共衛生設施,優化生產生活環境,切實防控重大疾病,有效提高人民群眾健康素養和健康水平,為建成健康項城提供有力保障。

    (二)基本原則

    ——堅持統一指揮、群防群控。切實堅持和加強組織領導,健全集中統一的領導指揮體系和高效的組織工作體系,豐富愛國衛生工作內涵,加強政策支持、經費投入保障、配齊鎮(街道)愛國衛生專職干部編制,完善防治結合、聯防聯控和群防群控機制,強化部門職責、部門協作、屬地責任、社區管控、社會動員,上下聯動,推進區域協同合作。

    ——堅持系統治理、依法防控。全面梳理和統籌推進愛國衛生工作,做好頂層設計,整體謀劃,立足實際,以查短板補弱項為主線,瞄準重點難點問題,有序提升衛生創建、環境衛生整治、改水改廁、病媒生物防制、健康教育和健康促進、健康城市、健康村鎮、健康單位等各方面系統治理能力。強化法治思維,堅守法治底線,深入貫徹實施《基本醫療衛生與健康促進法》《傳染病防治法》《河南省愛國衛生條例》等法律法規。及時修訂完善地方愛國衛生法規規章,推進執法隊伍專業化建設,使愛國衛生工作逐步走上制度化、規范化、程序化的法制監督管理軌道。

    ——堅持全民參與、共建共享。繼承愛國衛生運動優良傳統,發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢,形成“統一高效、響應迅速、多元參與”的愛國衛生工作隊伍,推動和引導社會各界、家庭和個人參與公共環境改善等活動,營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍,傳播文明健康綠色環保的健康理念,使全市人民健康素養和健康水平明顯提高,主要健康指標高于全省平均水平,讓全社會共享全民健康成果。

    ——堅持創新引領、精準施策。聚焦新時代背景下愛國衛生發展多層次多樣化的需求,及時研究新情況、解決新問題,創新愛國衛生工作方式方法,充分利用電視、廣播等傳統媒體;同時發揮門戶網站、網絡電視、手機短信、微博、微信公眾號和網絡雜志等新媒體的獨特優勢,加速推動健康大數據平臺的信息化基礎建設,全面支撐智慧化數字科技的發展和應用,推動愛國衛生運動數字化轉型。強化人才的培養和利用,重視業務的交流和學習,加強與科研院校和團隊的合作,建立健全專家咨詢制度,推動相關科學技術的轉化和應用,全面提高科學防控和精準施策水平。

    三、發展目標

    (一)總體目標

    以創新時代為發展機遇,通過對管理體制、機制的改革,建立適應新形勢需求的愛國衛生工作機制。通過廣泛開展愛國衛生運動,全面提升城鄉環境衛生面貌,有效控制影響居民健康的環境危險因素,利用“互聯網+醫療健康”等手段提高居民的健康素養和健康水平,養成文明健康綠色環保的生活方式,鞏固衛生城鎮、健康城鎮,進一步提升社會衛生健康綜合治理能力,推動各項愛國衛生工作再上新臺階。圍繞《“健康中國2030規劃綱要》《健康中國行動(2019-2030)》《健康河南2030行動綱要》《河南省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》提出的各項目標任務,抓重點突破、抓宣傳教育、抓隊伍建設、抓監督考核,到2025年,努力將我市建設成為全省愛國衛生示范區,全面開創愛國衛生工作新局面。

    (二)主要指標

    ——全面提升城鄉人居環境面貌。城市污水處理率達到98.5%以上,農村生活污水處理設施行政村覆蓋率和達標率達到100%、95%,農村飲用水水質達標率達到100%。

    ——促進群眾養成文明健康綠色環保生活方式。居民健康素養總體水平達到35%以上,經常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上,具有健康行為生活方式的人群達到30%,重大慢病過早死亡率降低到8.0%以下。

    ——有效提升社會衛生健康綜合治理能力。國家衛生城市、國家衛生鄉鎮高質量創建鞏固,在全省實現省級衛生鎮全覆蓋,國家衛生鄉鎮、健康鄉鎮市域達到30%。

    表2“十四五”時期愛國衛生工作主要指標

    類別

    序號

    指 標 名 稱

    單位

    規劃目標

    健康宜居人居環境

    1

    農村飲用水水質達標率

    %

    100

    2

    縣以上城市集中式飲水水源水質達標率

    %

    100

    3

    農村無害化衛生廁所普及率

    %

    95

    4

    生活垃圾回收利用率

    %

    35

    5

    城市污水處理率

    %

    95

    6

    農村生活污水治理率

    %

    45

    7

    農村生活污水處理設施行政村覆蓋率

    %

    100

    8

    農村生活污水處理設施行政村達標率

    %

    95

    9

    城市細顆粒物PM2.5平均濃度

    μg/m3

    ≤25

    10

    國家衛生鄉鎮建成區四害密度控制水平達到國家標準C級及以上比例

    %

    100

    11

    國家衛生城市(縣城)四害密度控制水平達到國家標準B級及以上的街道比例

    %

    50

    文明健康綠色環保生活方式

    12

    居民健康素養水平

    %

    ≥35

    13

    重大慢病過早死亡率

    %

    <8.0

    15

    15歲以上人群吸煙率

    %

    <20

    16

    經常參加體育鍛煉人數比例

    %

    ≥40

    17

    公眾應急救護知識普及率

    %

    40

    18

    公共場所自動體外除顫器(AED)設置

    臺/萬人

    1.5

    19

    健康促進醫院覆蓋率

    %

    100

    20

    健康促進學校覆蓋率

    %

    100

    社會衛生健康綜合治理

    21

    鞏固國家衛生城市比例

    %

    100

    22

    鞏固國家衛生鄉鎮比例

    %

    100

    23

    國家衛生鄉鎮覆蓋率

    %

    30

    25

    健康鄉鎮覆蓋率

    %

    50

    26

    健康村覆蓋率

    %

    30

    27

    健康企業

    50

    28

    健康家庭

    1萬

    四、主要任務

    (一)創新開展健康促進和健康教育

    創新健康教育新模式,優化載體,整合衛生健康、教育、宣傳、媒體、協會等資源。發揮好主流媒體和青少年活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技館等平臺作用,完善企事業單位及公交、車站、公共場所健康宣傳設施,推動形成全方位健康素養傳播、展示和教育體系。建立基于醫療健康大數據和人工智能的健康科普信息平臺,實現“互聯網+精準健康科普”宣傳。全面推行醫療機構健康“雙處方”制度,把健康促進與健康教育融入醫療服務全過程。推動全民健康與全民健身深度融合,促進醫共體融合加快發展。強化全民動員,深入實施居民健康素養提升工程,引導群眾踐行“每個人是自己健康第一責任人”理念,提升全市居民健康素養水平,普及全民應急救護知識和技能,提高個人和家庭自我健康管理能力。健全健康教育工作網絡,強化社會動員,建立健全健康指導員隊伍。推動健康服務與志愿服務高度融合,構建有效的健康志愿者服務管理體系和模式。開展“三減三健”、適量運動、限酒和心理健康專項行動,促進城鄉居民養成綠色低碳健康生活方式。加強無煙環境建設,推動重要公共場所控煙立法,落實場所控煙主體責任,實現無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫院全覆蓋,倡導開展無煙家庭建設。推進控煙行動,加大控煙宣傳和禁煙執法力度,推動全市戒煙門診建設提質擴面,提升戒煙服務能力。到2025年,居民健康素養總體水平達到35%以上,15歲以上人群吸煙率控制在20%以下。

    (二)高質量推進衛生城鎮創建鞏固發展

    改革創新衛生城鎮管理模式和手段,綜合運用大數據、云計算、“互聯網+精準健康宣傳”等技術,建立市愛國衛生信息綜合監管平臺,推進衛生城鎮創建鞏固提高。以建設健康項城為先導,采取整治與規范、鞏固與提升相結合的方式,突破城鎮衛生管理難點頑疾,加快補足基礎設施短板。實現市容市貌整潔規范、環境衛生鞏固提高、市政設施提檔升級、衛生秩序管理規范,把健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程,全面促進衛生城市管理水平提升,確保衛生城市高質量通過復審。實施衛生鄉鎮創建提質提標行動,著力推進衛生城鎮監管日?;?、信息化,提升創建質量水平,建立完善政府、社會和群眾等多方共建共管共享的衛生鄉鎮長效管理機制,落實衛生鄉鎮量化分級評估。到2025年,各級衛生城鎮高質量高水平創建鞏固提升。

    (三)全方位推進健康城鎮建設

    結合推進新型城鎮化建設,鼓勵和支持開展健康城市建設,逐步實現衛生城鎮到健康城鎮的“跨越升級”,促進城市建設與人的健康協調發展,全力爭創全國健康城市示范市。探索建立健康影響評價評估機制,開展規劃政策與重大工程對健康影響的評價評估,將健康管理理念納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。緊密結合深化醫改,不斷優化健康服務,大力推進基本公共衛生服務均等化,促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。探討健康城鎮建設指標和評價體系,將健康項城建設相關要求納入健康縣城建設評價范圍,探索與第三方專業機構合作開展建設效果評價。到2025年,健康鄉鎮、健康村覆蓋率達到50%、30%,打造一批示范健康城鎮和健康村。

    (四)科學開展病媒生物預防控制工作

    全方位加強病媒生物預防控制,落實重點場所防制主體責任,實施環境治理為主的病媒生物綜合防制策略,推行標本兼治、群眾與專業相結合的精準防制與評估模式,定期組織開展以清理病媒生物孳生地為重點的除害防病活動。加強病媒生物防制綜合監管,推進城市管理、衛生監管、市場監管等相關職能部門對農貿市場、賓館飯店等重點場所以及防制專業服務機構的監督管理,依法查處病媒生物防制相關違法行為,督促市場監管部門加強對小餐飲、小飯館、單位食堂等食品安全監管,依法查處食品安全違法行為。探索農村病媒生物可持續控制策略,開展以滅鼠、滅蚊、滅蠅為重點的除害滅病村建設。做好重大傳染病疫情、重大活動等病媒生物防制保障,有效切斷病媒生物傳播途徑。積極引導規范病媒生物防制專業服務,加強監測評估,提升服務質量。到2025年,城區建成區全市和所有鎮建成區四害密度控制水平達到國家標準C級以上。

    (五)高效能推動城鄉環境衛生綜合整治

    持續推進城鄉重點區域重點部位重點環節環境衛生綜合整治,規范“五小行業”等重點場所衛生管理,高水平改善提升人居環境,促進健康項城融合協同發展。充分動員各單位和廣大群眾參與社區、單位各類環境衛生整治活動。堅持實施藍天、碧水、凈土、清廢物四大行動。以產業、能源、運輸結構優化調整為契機,推進大氣污染防治。加快實施城鄉農貿市場改造提升和星級建設,全面提升農貿市場環境衛生質量和管理水平,規范“五小行業”等重點場所衛生管理。高水平推進城鄉生活垃圾分類、無害化處理和資源化回收利用,同步推進工業固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等處理,尤其是推進農戶垃圾精準分類,提升農村生活垃圾治理能力,開展全市“無廢城市”建設,推進塑料污染治理。城鎮污水收集處理效能進一步提升,全市城市建成區基本建成污染收集高效、處理能力匹配、建設標準先進、運行管理智能的城鎮污水治理體系,加強農村生活污水處理標準化設施建設,到2025年,污水處理設施行政村覆蓋率達到100%,生活垃圾治理體系和治理能力基本實現現代化。

    (六)高標準推動城鄉廁所環境衛生治理

    持續推進“廁所革命”,實現廁所在全市范圍內布局合理,建設質量優良,長效管理機制健全,科技應用普及,入廁文明,實現全市廁所“數量充足、分布合理、環境溫馨、管理有效、衛生文明”的建設管理目標。高標準建設(改建)學校、兒童青少年活動場所、集貿市場、商場、醫院、旅游景區、加油站等重點場所公廁,每個行政村至少建成1座以上規范化農村公廁,落實城鄉公廁長效管理制度,穩步推進農村公廁與手機地圖應用軟件數據共享。加快推進第三衛生間建設,提高女性廁位比例。實現公廁量足、潔凈、舒適、美觀、免費。完善農村廁所運行維護機制,強化日常運維管理,因地制宜推行糞污無害化處理模式,建立廁所建、管、用并重的長效管理機制,徹底消滅農村露天糞坑、簡易廁棚和旱廁。實施醫療衛生機構廁所專項提升行動,建立健全醫療衛生機構廁所長效管理模式,全面提升如廁環境。到2025年,無害化廁所普及率達到95%。

    (七)嚴格實施城鄉飲用水安全保障工程

    依法嚴格飲用水水源保護,開展飲用水水源地規范化建設,完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系。推進城市集中式飲用水水源地水質自動監測,提升生活飲用水實驗室檢測能力。鞏固飲用水達標體質行動,構建完善三級供水網,推進規?;┧こ探ㄔO以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造,不斷提高城鄉供水保障水平。到2025年,城鄉規?;┧こ谈采w人口達到100%,農村飲用水水質達標率達100%,基本實現城鄉同質供水。

    (八)全面完善愛國衛生體系和能力建設

    持續全面完善愛國衛生體系和能力建設,將愛國衛生工作作為一項重要民生工程,納入社會經濟發展規劃,列入政府重要議事日程,定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。健全愛國衛生組織體系,市設立專門愛衛會辦事機構(以下簡稱“愛衛辦”)并配備專職工作人員,鎮(街道)要建立愛國衛生組織機構,社區(村)、機關、企事業單位要建立專兼職愛國衛生人員隊伍,筑牢基層網底,確保事有人干、責有人負。創新改革愛國衛生管理機制,以愛國衛生專干為主,以家庭醫生、社區工作者、物業、志愿者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔,實施網格化管理,組建居民健康管理與互助小組,將愛國衛生職能與任務下沉到每個社區(村)、每個居民(村民)小組、每個城鄉網格,形成社區治理共同體。探索更加有效的社會動員方式和社會評價評估機制,激發村(社區)、機關、企事業單位參與愛國衛生運動積極性,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,推進村(居)民委員會愛國衛生、公共衛生委員會建設。以基層愛國衛生組織工作人員為主、兼職愛國衛生隊伍為輔,探索居民健康管理互助小組等形式,構建愛國衛生運動網絡化管理。完善村規民約、居民公約等,推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。完善愛國衛生志愿服務機制,志愿服務納入個人信用積分,打造全民參與的健康治理體系。探索通過政府職能轉移和購買服務等方式,鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛生工作。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。充分發揮愛國衛生運動委員會的組織協調職能,強化政府的公共衛生保障責任,健全市、鎮(街道)、居委會(村)各級愛國衛生組織網絡,完善工作機制,切實落實責任,做到上下聯動,確保規劃任務有序推進、目標如期實現。把愛國衛生工作納入經濟社會發展規劃,列入政府工作的重要議事日程和“健康項城”考核內容,并將其工作成效列入黨委政府績效考核。同時愛國衛生工作領導小組必須加強監督、檢查力度,做好規劃實施的年度檢查、中期評估和總結評估。

    (二)加強能力建設。全市要進一步強化愛國衛生工作體系建設,在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障,加強市、鎮(街道)各級愛國衛生技術服務支撐力量建設,確保工作落實。加強人才隊伍建設,定期開展愛國衛生工作領導干部和基層機構人員培訓,形成一支政治過硬、業務過強、作風過實的新時代愛國衛生工作隊伍。

    (三)加強資金保障。各級政府要完善愛國衛生工作經費保障機制體系,將愛國衛生工作所需經費列入財政預算全額安排撥付。加大對衛生創建鞏固、農村改水改廁、健康教育、公共衛生設施建設、病媒防制、健康城鎮建設和愛衛信息化建設等愛國衛生運動相關項目經費保障,加快建成愛國衛生數字化平臺,提高科學決策和精細智能化管理水平。

    (四)加強法制保障。明確各級政府和有關部門職責任務,細化賦權依據,改進執法方法,為愛國衛生工作提供法制保障。加大《河南省愛國衛生條例》執行力度,完善愛國衛生相關配套制度和標準體系,加強愛國衛生執法工作能力建設,強化愛國衛生監督檢查,保障法律法規得到全面實施。加強愛國衛生相關法律法規普法教育,推動愛衛領導干部、工作人員和廣大群眾自覺守法。

    (五)加強宣傳引導。充分發揮群眾路線的優勢和作用,創新宣傳手段和形式,廣泛深入的進行宣傳發動,充分調動群眾的熱情和積極性,切實增強單位干部職工的愛衛意識,動員社會各界關心、支持、參與愛國衛生運動,創新愛國衛生運動載體,弘揚愛國主義、集體主義精神,鼓勵和引導社會資金以多種形式參與發展愛國衛生事業,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

    (六)強化監測評估。建立健全規劃實施監測評估機制,實施年度監測、中期評估和終期檢查制度。探索建立第三方評估制度,加強對規劃實施情況的跟蹤檢查,切實保障規劃的貫徹執行和具體落實,將愛國衛生工作充分融入健康項城考核體系工作中。




    項城市人民政府辦公室 2022年4月22日印


    責任編輯:xcs

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