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  • 項政辦〔2022〕34號 項城市人民政府辦公室關于加快推動“四好農村路”高質量發展的實施意見
    來源: 項城市人民政府 時間: 2022-10-19 16:49:30 訪問量:0

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    鹿邑縣會議費管理辦法


    項政辦〔2022〕34號


    項城市人民政府辦公室

    關于加快推動“四好農村路”高質量發展的

    實施意見


    各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府有關部門:

    為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神,落實黨中央、省、周口市關于農村工作的決策部署,加快農業農村現代化建設,助力鄉村振興,促進城鄉融合發展,推動“四好農村路”高質量發展。根據交通運輸部等八部委聯合印發的《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(交公路發〔2019〕96號)《河南省人民政府辦公廳關于加快推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2021〕28號)《周口市政府辦公室關于加快推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》(周政辦〔2022〕50號),經市政府同意,結合我市實際,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真踐行新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持集約建設、優質養護、安全運行、便捷服務的發展導向,聚焦服務“三農”,堅持鄉村振興、交通先行,扎實推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,統籌發展和安全,全力推動我市農村公路高質量建設、高效能管理、高質量養護、高水平運營,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實的農村交通運輸保障。

    (二)總體目標

    到2025年,農村交通運輸現代化取得重要進展,農村公路治理體系基本完善,長效管養體制機制基本建立,支撐保障體系更加健全,大數據應用水平大幅提升,公共服務能力顯著增強,有力支撐農業農村現代化;建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村公路網絡和城鄉客運一體化、農村物流便捷化的客貨運輸網絡,形成建制村到鄉鎮0.5小時和鎮到中心城區1小時交通圈;積極開展“四好農村路”省級示范縣、城鄉交通運輸一體化示范縣創建活動。

    到2035年,高標準建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優質多樣”的農村交通運輸體系,率先實現農村交通現代化。農村交通與現代信息技術深度融合、與生態環境和鄉村產業互動協調,農村公路實現全要素、全周期數字化管理,按需獲取的即時出行服務廣泛應用,基本實現農村地區“出行無憂、暢行無阻,人享其行、物優其流”,助力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    到本世紀中葉,實現農村公路交通運輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,有力支撐和促進鄉村全面振興,適應農業農村現代化發展需要。

    二、重點任務

    (一)全面建設好農村公路

    1.優化路網結構。建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的交通運輸網絡,實現“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客車、通郵政。推進農村公路窄路基路面拓寬改造,推進鄉鎮、村莊之間聯網公路建設,加快鄉村旅游路、資源路、產業路建設,促進“農村公路+旅游”“農村公路+產業”等融合發展,規劃建設一批集觀光休閑于一體的復合型旅游路。開展“四好農村路”、“美麗鄉村路”建設,將農村公路發展規劃納入國土空間規劃“一張圖”?!笆奈濉逼?,新改建農村公路約450公里,基本實現中心城區到鎮通二級公路、鎮到建制村通路面寬4.5米以上公路。

    2.實施“消?!逼桨补こ?。推進平安鄉村建設,集中開展農村公路危橋改造行動,配套建設必要橋梁。到2023年年底,基本完成農村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造,及時處置新發現的農村公路五類橋梁。加強農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發多發等重點路段安全隱患整治,完善標志、標線、護欄等交通安全設施,打造放心路、放心橋。落實農村公路安全防護、排水、公交站(點)、停車港灣等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用制度。到2025年,縣道、鄉道和通客車村道安全隱患治理達標率達到100%。

    3.強化項目監督管理。按照“統一規劃、統一標準、統一監管、統一驗收”要求,農業農村、自然資源和規劃、水利等有關部門統籌推進項目實施。嚴格規范基本建設程序,落實建設項目招投標制、合同管理制、工程監理制和“七公開”制度,健全完善工程質量監督機制,實行質量責任終身制。引導農民群眾參與農村公路工程監督,將群眾滿意度納入農村公路考評體系。

    (二)全面管理好農村公路

    1.明確管理責任。加快推進農村公路管理養護體制改革,健全農村公路管理養護長效機制。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,全面建立覆蓋市、鎮、村三級路長體系,明確相關部門和鎮(街道)人民政府(辦事處)管理權力和責任清單。充分發揮鎮(街道)人民政府(辦事處)、村委會作用,調動農民群眾積極性,完善部門協同、群眾參與的共治共享體系。強化農村公路管理機構和基層人才隊伍建設。

    2.提升智慧化水平。推動農村交通運輸基礎設施規劃、設計、建設、養護、運營管理全過程和道路資產全要素數字化。推動農村公路重點路段以及涵洞、橋梁等重要節點交通感知網絡覆蓋,加快建立云端互聯的農村公路感知網絡。充分利用現代信息技術,推動農村公路路況快速自動化檢測。建立農村公路綜合信息管理系統,提升大數據運用水平,實現農村公路信息化、網格化、精細化管理。實現縣道和重要鄉道數字化管理、路況自動化檢測,管理信息化水平大幅提升。

    3.加強路域環境綜合治理。健全“政府負責、聯合執法、群眾參與”的農村公路路域綜合治理體系,完善交通運輸、公安等部門與鎮(街道)人民政府(辦事處)聯合執法機制。依法規范設置限高限寬設施,在車流量較大的主要縣道、鄉道設置超限超載流動檢測點,加強對貨運車輛超限超載和破壞、損壞農村公路等違法行為的治理。嚴格整治農村公路兩側違法建筑,嚴禁堆物占路,加快取締“馬路市場”。到2025年,建立市有執法隊、鎮有執法員、村有護路員的路產路權保護隊伍,積極推進“路田分家”“路宅分家”,基本實現縣道、鄉村道路域環境治理水平明顯提高。

    4.加強安全監管。健全安全生產責任制和監管工作機制,持續開展交通運輸安全生產專項整治行動,推進農村公路安全生產標準化和應急保障體系建設,著力提升農村公路安全管理水平和應急保障能力。強化農村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理。全面落實客貨運企業安全生產主體責任,嚴格客貨站點安全風險防范。進一步落實農村客運班線安全通行條件聯合審核機制,確保農村客運班線安全運行。

    (三)全面養護好農村公路

    1.健全養護機制。建立健全“市為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路養護工作機制,提升養護專業化、機械化、規?;?。積極開展預防性養護,通過“早養護、早投入”實現“壽命長、通行暢”。積極探索旅游、種植、養殖等產業發展與農村公路養護管理互融互促新模式。到2025年,農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例不低于總里程的5%,優良中等路率達到83%以上。

    2.增強養護能力。統籌利用現有公路管養站資源,加快完善農村公路養護設施。因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。對大中修養護項目,要全面推向市場,通過公開招標或政府購買等方式確定養護企業;對小修保養、日常養護、應急性養護,應充分發揮中心養護站和鎮管養站的作用,采取靈活方式進行即時養護。加強對鎮、村養護人員的指導和培訓,積極開展技能競賽活動,提高農村公路養護人員職業技能水平。到2025年,實現市有標準化養護中心、鎮有管養站、村有養護室。

    (四)全面運營好農村公路

    1.城鄉客運均等化。強化農村客運公益屬性,結合實際建立政府購買服務或運營補貼制度,構建農村客運長效發展機制。建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的城鄉客運票制票價體系。整合城鄉客運經營主體,大力推行城鄉客運公交化改造,積極推廣新能源客車,對新投入運營的農村客運車輛,按照“統一車型、統一車輛外觀”的要求購置,并全部納入公司化管理,按照道路客運服務“五統一”(統一調度、統一班次、統一站點、統一票價、統一服務)的標準,制定符合實際的農村客運服務規范。鞏固“萬村通客車提質工程”成果,以真通實達為目標,合理優化鄉村、村村客運線路,提升建制村通客車的覆蓋率。強化農村客運安全服務監管,對農村客運車輛全面安裝使用GPS動態車載終端,將農村客運車輛納入動態監管平臺。培育農村客運定制班、網上約車等服務新業態,因地制宜開行旅游班、產業班、學生班等。到2025年,建制村通客車率保持100%,建制村最多一次換乘到達中心城區比例達到100%。

    2.構建物流便捷化。建立政府主導,交通、郵政、商務、農業等多部門參與的農村物流發展協同機制。推動市、鎮、村三級農村物流體系建設,重點加快市級物流中心和鎮綜合運輸服務站(平臺)建設,深入實施“快遞進村”工程。推進網絡貨運等“互聯網+物流”新業態發展,推廣農村物流服務品牌、無接觸物流服務。到2025年,農村物流服務覆蓋鎮、建制村比例達到100%,建制村直接通郵率保持100%,快遞進村覆蓋率達到100%。

    3.產業運輸融合化。以站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點,探索“一點多能、一網多用、深度融合”的農村客貨郵融合發展新模式。倡導“站商融合、以商養站”,推動城鄉運輸場站拓展物流配送、商貿、旅游等功能。打造“農村客運+旅游、康養度假、休閑農業”等融合發展模式,培育交通旅游經濟新業態。推動“農村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務、特色產業、生產制造”等深度融合,加快形成“產、供、運、銷”一體化全鏈條服務體系。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導,統籌協調推進。市政府成立由市長任組長,分管副市長任副組長、有關部門負責同志為成員的“四好農村路”高質量發展領導小組(名單見附件),強化組織協調、監督指導,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面。各有關部門要根據職責分工,主動為項目建設開辟“綠色通道”,簡化審批程序,提供優質高效服務,強化用地和資金保障,加強監督指導,合力推進“四好農村路”高質量發展。

    (二)加強考核評價,建立獎勵機制。市政府將“四好農村路”高質量發展工作列入年度重點工作任務,納入對各鎮(街道)目標考核,對領導重視、措施有力、成效顯著的鎮(街道)進行通報表彰;對重視不夠、措施不力的通報批評,視情節給予責任追究。各鎮(街道)要將“四好農村路”建設工作列為年度重點任務,納入年度考核范圍。財政、交通運輸部門要加強農村公路績效評價工作,提高資金使用效率。審計部門要對農村公路建設、養護、管理、運營資金到位和使用情況進行審計監督,確保資金按照規定足額及時到位、規范使用。交通運輸部門要加強農村公路建設、養護、運營市場監管,強化對從業單位和人員的信用評價,實行守信激勵、失信懲戒。

    (三)加強資金保障,創新投資方式。完善財政投入穩定增長機制,將“四好農村路”建設納入一般債券重點支持范圍,加大土地出讓收入支持農村交通運輸基礎設施建設力度,優化完善農村客運、物流可持續穩定發展長效政策保障機制,落實財政對農村客運兜底補貼。參照《河南省農村公路條例》相關規定的比例列支專項資金,將農村公路管理機構運行經費及人員基本支出足額納入本級公共財政預算,并隨著地方財力的增長,逐年加大資金投入。規范推進政府和社會資本合作,引導社會資本投向農村交通基礎設施建設和運輸服務領域。鼓勵通過企業和個人捐贈,出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等方式,籌集社會資金用于“四好農村路”建設。

    (四)加強宣傳引導,發揮示范引領。完善“四好農村路”示范創建機制,推動“四好農村路”示范創建提質擴面,開展“四好農村路”省級示范縣和城鄉交通運輸一體化示范縣創建活動,以點帶面,全面推進“四好農村路”建設。加強輿論引導,加大宣傳力度,形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍。






    2022年9月15日

















    項城市人民政府辦公室 2022年9月15日印

    責任編輯:xcs
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